宛陵步卒、骑兵营都是一营二千编制，共有十六哨百人队，每哨实员一百二十五人。营主官授虎牙校尉衔，常称营尉，哨主官授狼牙校尉衔，即为哨尉。虎牙校尉与狼牙校尉设加虎牙左校尉，常称左尉，乃是营尉副手，协助营尉指挥各哨。由于在实战时，营尉同时统率十六哨队，相当困难，左尉一职相当将营哨之间加设一级，实际获得四至五个哨队的指挥权，作战更为灵活。营尉另有书记官、军务等辅助官员。
营尉以上乃是都尉，旧制亦分龙牙都尉、虎牙都尉、狼牙都尉，常常一府军事长官授虎牙都尉衔、一邑军事长官授狼牙都尉，不问其治下有多少营兵卒。然而，世家割据多以府邑。城邑一级往往军政大权集于一人，所以狼牙都尉，多被“都府”代称，而都尉渐渐专指一府军事长官。都尉可设帐召集幕僚，幕僚之为长史，另有司曹椽吏等职。
营军系统之内，都尉与营尉之间设统制衔，原是战时节制数营军将的临时编制，渐渐转变为常规编制，职权相当卫军系统都府（狼牙都尉）衔。
都尉之上设都督，为一郡之军事长官，往往在一郡之内才会出现龙牙都尉衔，身受龙牙都尉衔者往往都督继承人。
府郡一般军政分治，但是政受制于军，设府守、郡守职，郡守可以设帐召集幕僚，分设六厅各司其职。幕僚长也就通常所称的佐2官为郡丞。世家割据日久，府守职权渐渐被架空，一府的行政权大多被都尉府的三大长史分去。哨尉乃是最后一阶长官衔，哨队以下设伍，一伍足员二十五人，设伍员官长一名，简称伍员，此下再无分制。
这种编制仅适于开阔战场之密集阵形，地形稍加复杂，兵将分散，极易出现指挥不灵的弊病，作战效率低下。特别是近百年来间硬角长弓、床弩、石炮弩相继出现，鱼鳞式密集阵形必然要被散星式松散阵形取代。徐汝愚心想：在伍员下加设一级，使得七至九人成为一个战斗组合，才能更加有效，这事情父亲十多年前应当会意识到，只是为何东海还是这种军制？
徐汝愚将疑问向长叔寂道出，长叔寂回想道：“当年‘六俊’之徐行也是你这般所想，欲改编宛陵现在的军制，将现在营哨伍三级改为五级。只是阻力太大，只得不了了之。后来，东海击溃普济海匪，也不觉营哨伍三级有何不便，也就无人思及改制。”
徐汝愚说道：“普济海匪当年是登6作战，自然无法携带重型弩械，加之以雍扬、泰如一带平川为战场，雍扬硬角长弓射距强于普济，故而没有显现出弊端来。只是不知当时有何阻力呢？”
“军中授职，附有职田，比方说你狼牙校尉一职，职田就有二百亩。这些职田由世家供给，并派人耕种，你只需要按季去领取钱粮即可。伍员职田为五十亩，左尉虽比狼牙校尉高一级，但因其是辅员，职田也是二百亩，营尉是一千亩。若是加设两级，虽说战力得以加强，但世家大族势力却因此削弱，你说当时阻力怎会不强？”
“但除去职田制，全数实现饷钱制，不就去除世家之虑吗？”
“徐行当年也有这种想法。但当年东海三大世家若要同时改制，也是难度甚巨，若只改制宛陵一时，又怕与另两家无法通力协同作战，况且当年与普济海匪一直激战不休，也无暇顾及此事。后来，平定匪患，徐行在东海也没多加逗留，改制的事也就无人提及了。”
徐汝愚若有所思的点点头，心中却想：父亲只与东海干爹这系相合，又素知雍扬梅家争霸野心与天下枭豪一般无二，虽然明知道改制的利弊所在，却也不会坚持。只是自已带军经验甚少，在短短十数日的时间内不知道能不能有大的成效。
想到义父吴储对东海诸军的评价，加上手下百余人操练时的表现，心中担忧渐盛。
徐汝愚连夜请假返回城中，欲找陈昂禀言此事。
陈昂随水营前去丰巡防，都尉府由长史陈预主持。陈预听罢，叹息说道：“大哥也觉得目前营哨伍三级甚是不便，想将三万卫军、二万营军改为五级制，但是又生怕雍扬梅家借机衅事，加之你父亲离开东海之后，也寻不得人来主持全局。只能在一些枝节上稍作调整。”
却也没对徐汝愚的改制建议加以重视，淡淡说道：“你若有心，我可以都尉府长史的名义行文寅虎骑营，让你能够对治下那哨骑兵进行改制，算是给日后大范围的改制做试点。”
徐汝愚说道：“父亲在世时，多次跟汝愚提及东海军制的利弊，汝愚自幼习太乙术，对军阵军制略有涉猎，后来又跟义父吴储学骑兵冲阵，只是汝愚全无带兵经验，对改制能否竟功，全无把握。”
陈昂笑道：“这点你与你父亲别无二致，事先总是唯唯诺诺，谦言虚怀，一点也无天下俊杰应有的傲人风格。”
心中又是一动，大有感慨的说道：“天下骑师，以吴储时代的青州鬼骑最利。青州虽据一郡滨海之地，然而东侧的海道为我平邑水师所封，6路又见拒于幽冀、汾郡、永宁，西陲、百济的优良战马不得入境，穷一郡之力却只得四千骑兵。然而，这四千骑兵在吴储手上精锐异常，侵扰永宁两府六邑十数年不休，数次击溃永宁的精锐骑营，使得张东不得不采用许伯当之计，以‘解商禁’为条件，媾和伊周武，不惜四城焚毁，来消灭吴储所率的四千精骑。伊周武自诩擅用骑兵，商禁解除后，重建青州骑营，却战力却远远不及当时的鬼骑，这才明白清河冲阵术另有要义。”