在北地皇龙城还没待两天的小将军余世稷，很快就得到朝廷诏命，加封小纣王为燕王，准许率军回雁回关，但要交出凉夏二州军政大权。
余世稷在得到兵部这样的回复，内心不由得腹诽：朝廷用一个燕王的封爵就把我主打发了，获取凉夏二州军政大权倒是实实在在的好处。
兵部主事官员倒也没多为难小将军余世稷，更把圣旨直接交给他，让他带给小纣王，只说朝廷即日将派大员前往凉夏二州，皇子殿下要去雁回关，凭圣旨即可起行，沿途州郡不会阻拦。
还有就是燕王的虎符、印绶，朝廷在制好后会直接送到雁回关。
在得到这些明确的答复之后，余世稷不敢耽误，领了圣旨，带了部下，快马加鞭，就又赶回去了。
一路无话，余世稷在夏州城见到主公小纣王，将皇帝圣旨呈上。小纣王在看完圣旨后，心中颇为不悦。
朝廷准许他出兵雁回关，并封他为燕王，这当然是好事，让他交出凉夏二州军政大权他也无话可说，这本就是朝廷的地盘儿，他也没想割地自立。
但是，朝廷明确这次来接收的官员是车骑将军侯集。这侯集可是太子哥哥的岳丈，由他接收凉夏二州，父皇岂不是将凉夏二州划归给太子势力。
小纣王很难相信，刚刚过上好日子的凉夏二州百姓不会被太子一派剥削，这让他却不想这么一走了之了。
把手下文武找来，小纣王说出了自己的担忧，众将无不感叹，自家主公乃是一位仁德之主。其实也只有小纣王自己知道，自己前世造的孽太多，这一世唯独不敢负的就是百姓。
军师中郎将余子远道：“大王，此事容易，可留两名心腹大臣暗中统属凉夏军政，朝廷纵使能派官员来，凉夏却依然为大王所有。”
小纣王摇了摇头，“孤从未想私占凉夏二州，此地军政、百姓早应归属朝廷，只是加入太子一派纷争，孤却不知是救民，还是害民了！”
众将唏嘘，步军元帅李贞观道：“主公，你已受封燕王，按朝廷旧制将统率雁回关及关外燕赵之地，主公何不晓谕百姓，大军即将远行，愿随主公到关外安家者，却可与大军同行！至于安土重迁者，其在凉夏，却非大王能制也！”
小纣王想了想，无奈叹道：“也只得如此了！”
遂派人晓谕凉夏二州百姓：二十五皇子已受封燕王，即日将统大军前往雁回关，二州百姓愿相随者可即日随行。
凉夏百姓闻令，多有言道，“大王救民于水火，我等情愿随大王前往关外，永为大王之民！”
待小纣王大军开拔之日，凉夏百姓相随者多达百万户。
小纣王甚为感动，恐百姓困苦，命军士夹护，百姓但缺饮食者，以军粮给之。
如此，大军离了凉夏，迤逦望雁回关而去。待朝廷派车骑将军侯集接管凉夏二州，却见百姓十不存三，虽恼怒却也无可奈何，只得草草布置二州军政了事。
凉夏二州距雁回关两千余里，小纣王率军与百姓同行，日行少则十里二十里，多则三四十里，竟走了一百五十八天之久，其间百姓难免死伤、逃亡，军士也有不堪其苦者，暗中逃走。
待到雁回关，百万户百姓，刨除中途逃散、死亡及沿途安家者，只余四十余万户，二十五万军士，倒还有十七八万人。
小纣王不由后悔，本为救民，却令百姓遭苦受难，与先前相比，小纣王倒期望把这些百姓留在凉夏了。
可事已至此，世上没有卖后悔药的，小纣王在与留守雁回关的张文远、李毗沙门和李元骐诸将相会后，先将自己带来兵将分出六万余人，命老将军李叔德、副将余懃统领，加强关中防务。
小纣王随后召张文远三将询问他离开后雁回关战事，张文远答道：“大王离开后，颉利冒顿倒少来进犯，只是颉利冒顿座下四皇子阿保机不时率军来攻关，可掠走杀戮我百姓、军士不少！”
小纣王不由皱起眉来，自己在草原曾与狼戎大将斯奇比奥、九殿下阿骨打开过战，却还不曾与这位四殿下阿保机打过，只怕这也是一个很难缠的对手。
小纣王也就略一想想，没再多过问其他，因为当务之急他要安排好四十几万户随他到雁回关来的凉夏百姓。
这没什么办法，此时已隆冬将过，虽说关外苦寒，但也不乏膏腴之地，只因狼戎扰攘，百姓逃散，才致田地荒芜。
小纣王干脆就依托雁回关，在关外有何止千里平原，尽是肥沃土地，小纣王就命百姓结庐安居，划给土地田亩，发给种子、耕牛，令开垦屯田。
小纣王纵横草原及治凉夏二州，所积金银，全部都购买了粮草、种子、耕牛、农具，以供给军民食用及屯田所需。
就这样，关外屯田开始。关外本就是一望无际的平原，开辟良田，十分容易。也就一个春天的时间，小纣王就辟良田四五百万亩，且在夏初之季，田间已五谷葱绿。
小纣王松了口气，照这样看来，立秋之时丰收在望，自己这属地也算一片欣欣向荣了。
不过，小纣王知道，这关外之地没有大河，无法开渠灌溉。若只靠天吃饭，难保不遇干旱。
于是，小纣王有组织百姓挖井，人多力量大，两万多口井就在短时间内挖好。
如此，解除了灌溉与饮水之忧，小纣王则筹划在关外修筑城池。
最好是建一座大城，能辐射周边千里区域，既能与百姓避难，又能驻军威慑狼戎人。
小纣王把他的想法与群臣商议，已升任燕王府长史的余子远举荐巧匠公输盘给小纣王。
小纣王向公输盘请教造城之事，公输盘道：“雁回关北行三百里的幽燕古地可造城，那里北通狼戎大草原，南接关外平原，东临太麓山海道，西控高原山麓，背后更有黄龙河水道通过，实乃天下冲要，在此造城，日后必有作为！”