秦国如今这支分散各地的庞大挖煤队伍，主要由刑徒与兵卒组成。
秦国行“以农养军”之策，为保障农作物正常春耕秋收，并不会频繁征用庶民服役，所以，犯了作刑的刑徒，便成了维持各地行政职能运转的主要劳动力来源。
当各地郡县需要人手从事杂役时，必须先派遣刑徒，直到无刑徒可派，才能征召庶民。（1）
在秦国当刑徒也有基本的生活保障：朝廷不但会免费给他们发放衣物，还按日发放口粮，他们不用靠天吃饭，也无须被征税：成年女子和身高未达成年标准的刑徒，每月可食一石二粟，而成年男子能食两石。
可即便如此，也无人愿意放弃庶民身份去当刑徒——谁不想逮住机会或是抓获盗贼、或是斩首敌军，立下功劳挣得个爵位，为家人挣上一份好日子？而刑徒，是被排除在规则之外的异类！纵便吃得饱上几分，也是身份最卑贱的罪犯，看不到生活的半分希望。
所以，当各地刑徒接到采煤命令时，内心是麻木而无波澜的。
可接下来嬴政颁发的诏书，让他们眼中开始迅速焕发出狂热的光芒，尤其是离开骊山皇陵被发配前往各地的刑徒，往日走得拖拖拉拉，还时常有人半路逃跑，此番非但无一人逃窜，还个个脚程都跑得飞快，很快就抵达了目的地——因为管理刑徒的小吏早告知他们了，那“煤”是黑金，王上说了，每采50石奖励1石，汝等可自由支配！
正因如此，每个刑徒心中都燃起欢欣的希望：如此一来，我采得越多，便能得到越多奖励，那可是黑金呐，纵是无法将它带回家，亦能换成钱财带回家中！
是以当这些刑徒抵达各郡县后，展现出十二分的热情，郡守百将们还没将偷懒、逃亡之受罚律法宣读完，他们就在下面急吼吼道，“大人，勿要再耽误时辰，请速速带吾等前往煤山吧！”
这份热爱挖煤的干劲，看得各地官员目瞪口呆，待反应过来后，忙命他们将准备好的工具带往煤场进行培训，当日便热火朝天开启了挖煤大业。
而被将军们带往各地的士卒，也经历了类似的心路历程——尤其跟桓猗从赵国撤回的十万士卒，一开始是有些暗暗不满的，因为他们为打仗亦投入了财产。
军中虽会为士卒发两季衣物，但打仗极易划破弄脏衣物，士卒们需要自备换洗衣物，而这年头，一件葛麻衣物对庶民而言，是极宝贵的财产，甚至能直接当现钱流通贩卖。（2）
士卒个个盼着杀敌立功一趟回本，眼看就能斩敌攻城立军功了，忽然把我们喊回来挖煤？
当然，士卒们的不满，也随着嬴政那道诏书的颁布烟消云散，继而转而化成了惊喜——这时节一担柴薪尚且值上好几钱，更何况一石比柴薪更耐烧数倍的煤？
自商君实行由朝廷“颛川泽之利，管山林之饶”后，众人便只能在规定的时节上山，砍伐规定数量的木柴，不得再随意伐木取薪，故而富贵人家每在冬日，便会拿出银钱在官办木材坊采购柴薪。
眼下正值凛凛寒冬，士卒们皆是家中青壮劳动力，力气比男女老少不一的刑徒大上许多，若能铆足劲多得几石奖励，无论是将奖励的煤留下取暖还是卖给富人，都算得上是一笔划算的买卖。
于是数十万秦军士卒，也拿出上阵杀敌的拼命势头，你争我抢地，在各地煤场展开了激烈的挖煤竞争。
秦川大地的冬日原是极冷的，但今年的冬日，大伙的心是滚烫的。
很快，一些看得眼热的庶民也趁着农闲时节，加入了挖煤大军——各地郡县长官对这种情况是喜闻乐见的。
作为lt;ahref=<ahref=""target="_blank"><a>target=_blankgt;官场修炼多年的人精，他们在接到来自咸阳的诏令之时，便敏锐地察觉到，此黑石将成为一种颠覆性战略物资，秦国若能提前大量掌控此物，不但能继续拉大与六国的实力差距，还足以震慑边境那帮匈奴人。
反过来，一旦秦国动作稍缓、列国却闻风而动迅速行动，则，当今天下之格局，恐怕亦会被颠覆！
是以，收到嬴政下达“尽快将露天浅层煤矿采攫入囊”密令的各地郡守，不得不将此事视为今冬最要紧之事。
这一回，面对庶民们的跃跃欲试，他们破天荒未以“农人只得务农，商贩只得经商，不能越位行事”之秦法来斥责对方，反而十分和蔼地命人为庶民发放口罩，又召集他们进行一系列工序流程培训后，便让庶民也涌入煤场成为挖煤工。
秦法之细致，甚至将洗煤等额外工序不能产生挖煤收益也考虑进去了——于是，郡守命众人按天轮流参与这些工序，人人皆要轮到，倒也算得上十分公平了。
不得不说定位器“眼光”之精准，一个月时间里，各地煤矿皆是大丰收，开采出来的煤堆满一座又一座官办库房，每天都有人轮流喜滋滋得到奖励的一石黑煤，大部分人选择卖给郡县设置的回收棚——这是嬴政基于保密的考虑，特意为想将奖励换成银钱之人准备的法子，如此一来，他们连挑子都不必挑离煤场，当场便能卖给官府换到现钱。
而众人做梦也没想到，一石煤竟能在官府处卖出300钱的高价！
这时期，依据各地物价和丰年荒年的差异，一石粟米的价格在四十到一百钱左右浮动，300钱，足够众人买上好几石粟米。
而对大多庶民而言，一家人在田间辛劳忙上一整年，一月能赚到的口粮，也不过一人一石粟米罢了，让众人怎能不对官吏们感恩戴德，怎能不将他们的君王视为天神降世？