城外。
郑平和刘备立在高坡上，眺望剧城城池。
俯瞰而下，剧城外的黄巾贼兵及被裹挟的老弱妇孺一目了然。
“显谋，虽然子义探得了张饶的囤粮之地，以我方兵力，将其诱至狭窄处也能战胜。”
“但即便诛杀了贼张饶，这十余万百姓又该如何安置？”
刘备忧心忡忡。
犹还记得郑平在平原出征前的话：破黄巾容易，难在于如何安置黄巾降卒。
平原九县能安置黄巾，除了郑平在黄巾刚刚聚集的时候、就以迅雷之势各个击破，更重要的是跟平原九县的豪族富商达成了共识，这才能将降卒分散安置。
但这北海国，不仅聚众十余万，豪族富商的态度刘备也摸不清楚。
以前平原九县，每个县面对的黄巾降卒，少的几千人，多的也就万余人。
各县的豪强富商不想得罪刘备，咬咬牙也能拿出些钱粮安置黄巾的。
可现在十余万黄巾都在剧城下，这每日的耗费都是天文数字，哪有足够的钱粮来安置啊？
这些豪强富商都是逐利之辈，若是要让自家的钱粮产业伤筋动骨，肯定是不愿意出死力的！
但不出死力，又如何能筹集到足够的钱粮？
如今青州黄巾刚起，还不是一年后养成了气候的青州黄巾，战斗力并不强。
纯以武力击破黄巾，对于训练有素的郡兵而言，并非难事。
但破贼抚民，关键在一個抚字上。
没有钱粮，哪怕这十余万黄巾都降了，饿急了后，同样会再次反叛！
“府君，在回答你这个问题之前，我想多问一句。”
“倘若安置这青州几十万百姓的代价，会让你得罪毗邻州郡的太守、刺史，甚至于豪强、士族，你愿意承担这个代价吗？”
郑平的语气很静。
青州这几十万黄巾，想要单独依靠青州本土的钱粮是很难安置的。
若要强行安置，势必会让青州本土的豪强士族遭受大量的损失。
然而，让青州本土豪强士族伤筋动骨，这是最愚蠢的政令。
昔日王莽，便是将豪强士族百姓庶民全都得罪光了，以至于天下皆反。
青州是郑平替刘备选择的立足之地，青州的本土豪强士族就不能对刘备产生太大的敌意。
因此在平原郡的时候，郑平对待豪强士族，都用的是“拉拢分化”“诱之以利”的方式。
让平原郡的豪强士族自个儿去选择要不要支持刘备。
同样，在对待整个青州本土的豪强士族，郑平不会采用“打土豪、分田地”这样不合时宜的方式。
任何不考虑时代特征、具体环境的政令，都只是空乏的理论。
在青州“打土豪、分田地”，看似很有道理的样子，但实际上是在给刘备掘坟墓。
立足青州，就必然要将青州本土的豪强士族利益，跟刘备绑在一起！
刘备没有立即回答，而是凝重的看向郑平：“显谋，你且细说。”
得罪毗邻的太守、刺史，甚至豪强、士族，这其中的深浅，不是能轻易去触碰的。
郑平看向剧城外的十余万黄巾，微微呼了一口气：“府君，安置百姓，就需要钱粮。”
“而如今北海国的钱粮，大半都在各县的豪强士族手中。”
“但想要让他们将钱粮都拿出来救济百姓，却是行不通的。”
“我曾读过孤本《活民书》，其中有一救灾良策，名为‘劝分’：即劝富户出钱粮救济灾民。”
“《活民书》中言：若官府按户等高下摊派钱粮，富户是不会有积极性的。可若官府出面劝向富户出钱，由官府派人在丰收之地购买米谷运回本地赈济百姓，然后归还富户本钱。富户愿意自行贩运的，亦听其便。官不抑价，有利可图，富户就会争先贩运。”
“如此，可达到‘以不劝劝之，则其米自出’的目的。”
“然而此举极可能遭到毗邻州郡的官员反对，他们怕粮食出境过多造成本地粮荒，也会打乱州郡豪强、士族原有的势力格局。”
“要执行此策，就不得不用一些权谋手段给毗邻州郡的官吏施压，甚至于，用诈！”
用诈，就意味着会失信。
失信就会得罪人！
而权谋手段去施压，即便对方表面笑嘻嘻，心中都会恨不得将刘备给宰了。
这一策，涉及到了刘备的个人荣辱！
对于一向坚持贯彻“人无信而不立”的刘备而言，是一个严峻的挑战！
简单来说，郑平的策略就是：坚决维护青州士民百姓的利益，将矛盾转移到青州之外。
虽然这策略对其他州郡而言有些无耻，但对于青州士民百姓而言，刘备就是青州的救世主！