这样一计划，王怀玉就发现岭南现在人还是太少了，很多想要干的事情都干不过来。
种地的人不能少，农业粮食永远都是最重要的，吃不饱肚子什么都谈不了。但农业也是最难发展的，现代有机器、化肥和杂交水稻，才能以极少的土地养活那么多人。但现在不管是机器还是化肥、稻种都是短期内不可能实现的。
农业里腾不出人手，又该怎么样去发展其他的呢？
王怀玉抓破脑袋也想不出来。
“我们的牛场现在怎么样了？”王怀玉忽然问道。
“牛场？”秋香楞了一下道，“这几年繁育的加上从外地购买的，约有一千二百多头，已经平均分到各个县去了。”
但这些牛也是官府在管、农耕的时候租赁给百姓，所以一年中有很长一段时间，这个牛是闲着的。
王怀玉想着这个租赁模式，觉得这样还不能把耕牛的潜力发挥出来，她找来李荣生商议道：“平河县牛场的牛，让村里的百姓来租赁怎么样？一年租金一两银子。租牛的人负责一年的喂养，到时间了不续租就还回来。续租的话就继续租给他们。”
李荣生自己也下过地，也去过牛场那边检查，自然知道养牛耗费巨大，而且利用得不高。要是真郡主说得那样让百姓来养的话，既可以为官府省下一笔开销，也可以让百姓随时使用。这样一来倒是不浪费这些耕牛。
但是。
“郡主，一两银子他们估计拿不出来，而且这牛要是给他们出现了什么意外怎么办？地主官员也来租借又该如何？或者有人觉得这牛不是他们的，不用心照顾，往死里用，等换回来的时候是瘦骨嶙峋怎么办？”李荣生一连串的发问。
从问题中就可以知道，这是一个做实事的人。
王怀玉双手交叉，慢条斯理的理着指节询问道：“限制租借的条件，需要用户籍来租借，家里有多少人多少地才可以租。或者地主的租金再高一些，租借的人在哪个村是否自己用或者做倒卖的事情，同村人可以举报，我们也可以随时派人过去检查。”
“至于是否爱惜耕牛，不如这样规定吧。借出去的时候牛是多少斤的，还回来不得比原来的少，或者规定一个数值，不得少于多少。要是体重有所增加的，就可以减免租金。李大人觉得怎么样？”
怎么样？很好啊！
李荣生抚掌赞同，“郡主说的十分有道理，我这就去问问牛倌能不能行，给划定一下这个体重的范围，该怎么扣钱、怎么减钱。一定在明天给您弄出个完好的计划来。”
和王怀玉呆久了，这个计划方案开会也开始慢慢成为大家的习惯。
李荣生说到做到，第二天果然带着牛倌过来把计划交给王怀玉，王怀玉看了一下，从租借身份、用途、交还要求等方面，都做了非常细致的要求。还有牛生病了怎么样治、应该怎么样养牛、是否可以来求助官府，有什么样的要求等等，都做了详细的说明。
“郡主，到时候我们让衙役去村里面一读，村民们就全都明白了。”李荣生激动道，“考虑到有部分的百姓或村子，没有人拿得出那么多钱的，也可以让他们两家或几家合租，只要到时候按时按质交还耕牛就行。要是做不到的，或者是有损害耕牛的行为。不单是以后这家人不能租借耕牛，以后衙门有什么好事，他们家也不能参加。”
罚款对于这些本身就没有钱的人来说根本没有用，但是要是说有高产良种不给他们、免费读书不给他们、教种草药不教他们、收购东西不收购他们的，那对这些人来说，就跟割自己的肉一样了。
“可以，这里规划得都很详细。尽快把这个事情落实了吧。”王怀玉盖上自己的私人印章，转而又问，“现在夏收夏种都结束了，可以让衙役去摸排一下哪个村有多少人农闲着，让他们去帮忙烧水泥、修路、打打零工赚点钱吧。”
专职的工人怕是找不出那么多了，她不能为了商业耽误农业，但农闲的时候，可以让人在家附近做点零工。
其实这是自古以来就有的传统，农闲的时候让农人去修河道、修路等，但这些叫做徭役，不但官府不出钱，反而还要百姓自己带粮食去干的。
像这种徭役是百姓们最怕的，但是现在这些活都成了香饽饽。因为王怀玉不但不要他们出钱粮，还给工钱。这和农闲的时候去打零工没有什么区别。
这两年，困于资金和生产力，做出来的水泥除了打开商路也就把紧要的河道大坝修一修。
现在农闲又有一点小钱了，正好可以开始搞基础建设。
于是乎，在炎热的七八月，岭南第一场台风来之前，陆川、苍梧、容县、平河、钦防这几个县都热火朝天的干了起来。工钱低的有在自己村门口和县里修路、修水利工程、去工厂打工的。
钱多的有去水泥厂、平河县苍梧县修运河。还有出不了远门的老人孩子，就想着在家里看牛、养鸡种点菜，因为官府现在是十文钱一天包一顿午饭。午饭用的粮食青菜都是就近从从里面买，这也给村民们带来一点收入。
这样好的事情本县人干得热火朝天，其他县的看着羡慕得眼泪都快掉下来了。
“哎，我小舅子就是隔壁村，人家才离我们多远？只不过是翻过两座山的路程，以前人家收药材的药商，嫌弃他们住得深，不愿意到里面去，还是我们帮着卖的。偏偏那村划给了苍梧县，现在归郡主管了。现在不仅有人教怎么种药材，还给耕牛给良种，农闲了服徭役还给钱。这真是风水轮流转，没处说理去。”
梅县，苍梧县的邻居，同样的地形、人口、风俗习惯，却偏偏有着不一样的政策，只因为两地的属官不一样。
看着自己辛辛苦苦的服劳役，一整个冬天养的点点肉都要瘦没了，男人们都不由得叹气。
“你们说，我们去隔壁打工行不行？我也听我朋友说了，那边现在缺人得很，砍柴得、种树得、烧水泥得、修路修河的，只要你有把子力气就不愁没有活干。听说他们缺人缺到连女人都能去呢的。”
有些消息比较灵通的，或者和隔壁村隔壁县有亲戚、姻亲的知道这几个县有多缺人，便想着自己能不能也去。