建安四年（公元199年），三月。
晋国公张昊，提请张合为幽州牧，主掌幽州军务，
并请朝廷在幽州上谷郡北部边城宁县设立互市，与鲜卑人开展贸易，并将卢奴的互市北迁至代郡郡治马城。
天子应允，于次日布诏令公布于天下。
与此同时，
张昊着令田右和花善领本部兵马北上，分别进驻马城和宁县，两座城池各驻扎一万兵马，以维持互市安稳。
至此，整个幽州，算上张合部和关羽那边的兵马，总共近十万兵马。
这十万兵马在无战事时，开垦荒地，协助当地展民生。
原本投降的曹军和幽州军则遣返回乡，若有愿意在军中效力者则填补进张合所部，替换下来的伤卒则放路费统一送往家乡。
幽州平定后，长江以北基本上不会再有战事，把伤卒老弱送回故乡，等同于将劳动力送回各州郡，以此展当地民生。
而幽州的官吏空缺，则会抽调各地官员和民生堂学员去填补。
至于对辖内的具体规划，
由沮授和郭嘉牵头，荀攸和司马懿协助，在晋国公张昊的授意下，将长江以北的区域划归为四大战区。
先是以幽州为的北部战区，负责幽、并、冀、青四州之地。
请封主帅张合为镇北将军，副手臧霸为威虏将军，高顺为奉义中郎将，领兵五万驻守幽州。
同时，拜关羽为荡寇将军，讨伐盘桓在幽州东部五郡的公孙度。
拜卢沛为折虏将军，领并州军三万协防并州北部，威慑羌胡各部。
擢升雷公为虎威将军，领冀州军一万，坐镇信都。
至此，北部战区兵马共十一万，以防备草原各部所带来的威胁。
接着，
是以徐州为主，下辖豫州、兖州的东部战区。
拜主帅张辽为平东将军，朱灵为奋威将军，庞德为立义中郎将，郝萌为建节中郎将；
掌军十万，驻守于徐州，以防备江东孙权和荆州刘表北上。
西部战区设立在凉州，
拜马腾为镇西将军，领兵三万，重建西域都护府，以镇压羌胡诸部，以保丝绸之路的通畅无阻。
而南部战区，暂设在司隶。
拜主帅徐晃为平南将军，高览为伏波将军，郝昭为破虏将军；
掌军五万，以防备新野的刘备，同时拱卫帝都洛阳。
至于帝都洛阳的防务，则由护军中郎将周仓，领兵两万驻守，同时也在洛阳附近的关隘派驻兵马驻守。
当然，
晋国公张昊还对麾下的两支骑军做了明示。
胡骑军统领屠兀骨，被拜为护匈奴中郎将，
副将李招娣，擢升为护匈奴校尉，
这支两万人的骑军常驻在代郡，以威慑草原诸部。
飞虎骑统领张硕，被拜为骁骑中郎将，掌兵一万，常驻司隶，以备后用。
对于护佑有功的力士营，则正式更名为黑甲卫，
统领马为武卫校尉，领黑甲卫两千，以护佑晋国公张昊为主要之职。
当晋国公张昊在宣政殿上向天子提报这份奏折和敕封名单时，刘协先是一愣，然后脸色先是涨红，最后却变得无比苍白。
虽说如今的天子已经是张昊手里的提线木偶了，但在一些大的方向上，却也还算过得去，至少吃相不算太难看。